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為確保重特大安全事故應急救援工作能夠迅速、高效、科學、有序地進行，最大限度地減少重特大安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良影響，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，結合我區(qū)實際，制定本預案。

一、總  則

第一條  本預案適用于在本行政區(qū)域內(nèi)（包括陸域和水域）的生產(chǎn)經(jīng)營活動或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動中，發(fā)生的導致嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，并在較大程度上影響或可能影響轄區(qū)居民正常生產(chǎn)和生活秩序的重特大安全事故。自然災害和社會治安等突發(fā)事件不適用本預案。

第二條  適用本預案的重特大安全事故界定如下：

1．重特大火災事故，指一次死亡10人以上（含本數(shù)，下同）；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上的火災事故。

2．重特大道路交通安全事故，指發(fā)生在道路、停車場、住宅區(qū)內(nèi)道路由行駛車輛造成死亡3人以上；重傷10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的道路交通事故。

3．重特大民用爆炸物品安全事故，指民用爆炸物品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過程中因管理不善等原因發(fā)生爆炸、火災，一次死亡3人以上；重傷10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故。

4．重特大危險化學品安全事故，指危險化學品（含液化石油氣）在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過程中發(fā)生的爆炸、火災、泄漏、中毒，造成一次死亡3人以上；中毒30人以上的事故。

5．重特大建筑工程安全事故，指在建筑施工、房屋拆除工程中發(fā)生的墜落、坍塌、傾倒、觸電、機械傷害、車輛傷害、起重傷害等造成一次死亡3人以上；重傷10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故。

6．重特大特種設備安全事故，指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、大型游樂設施、起重機械等發(fā)生的燃爆、火災、泄漏、機械傷害、高處墜落等一次造成死亡3人以上；重傷10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的安全事故。

7．重特大海上交通安全事故，指海上運輸過程中因船舶翻側、翻沉、碰撞、失火和危險物品泄漏、擴散、船舶溢油等造成的一次死亡3人以上；重傷10人以上；船舶溢油10噸以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的安全事故。

8．重特大水利工程安全事故，指水庫、水壩、泄洪渠（溝）等防洪排澇設施在設計標準內(nèi)發(fā)生塌陷、漏損或堵塞等死亡3人以上；重傷10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故。

9．重特大電力安全事故，指因電力設備、設施發(fā)生故障或遭受人為破壞而斷電、觸電造成的一次死亡3人以上；重傷10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故。

10．重特大公眾聚集活動安全事故，指在商（市）場、賓館（飯店、酒樓）、歌舞廳、影劇院、旅游景區(qū)（點）等經(jīng)營場所，以及舉辦大型活動的廣場、沙灘、公園等公眾聚集場所內(nèi)發(fā)生的爆炸、火災、擠壓、踩踏、坍塌、觸電和物體打擊等一次死亡3人以上；重傷10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故。

11．其他重特大安全事故。

第三條  重特大安全事故應急救援工作遵循統(tǒng)一指揮、分工協(xié)助、救人第一、減少損失、快速控制、科學處置的原則。   

第四條  本預案為本行政區(qū)域內(nèi)重特大安全事故應急救援工作在適用范圍與種類、工作原則、組織機構與職責、應急程序、保障要求等方面的總的規(guī)定。

不同種類事故的各專項預案應就各類重特大安全事故的界定、預案的啟動情形、現(xiàn)場危險源確認與評估、專業(yè)救援措施等作出規(guī)定。各有關部門要配合本預案制訂相應的安全事故應急救援預案，在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，分類管理、分類實施。

第五條  各類重、特大安全事故應急救援的專項預案，應由以下部門分別編制并組織實施：

1．火災事故應急救援預案，由鹽田消防大隊負責；

2．道路交通安全事故應急救援預案，由鹽田交警大隊負責；

3．民用爆炸物品安全事故應急救援預案，由鹽田公安分局和鹽田消防大隊負責；

4．危險化學品安全事故應急救援預案，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和鹽田消防大隊負責；

5．建筑工程安全事故應急救援預案，由區(qū)建設局負責；

6．特種設備安全事故應急救援預案，由鹽田質(zhì)量技術監(jiān)督分局負責；

7．海上交通安全事故應急救援預案，由鹽田海事處負責；

8．水利工程安全事故應急救援預案，由區(qū)農(nóng)林水務局負責；

9．電力安全事故應急救援預案，由深圳供電分公司鹽田配電所和營業(yè)所負責；

10．公眾聚集活動安全事故應急救援預案，由鹽田公安分局和鹽田消防大隊負責。

二、機構與職責

第六條  發(fā)生重特大安全事故，由區(qū)重特大安全事故應急救援指揮部（以下簡稱區(qū)應急救援指揮部）負責組織指揮和救援處置。

第七條  區(qū)應急救援指揮部由區(qū)政府主要領導及區(qū)有關部門主要領導組成，設總指揮和副總指揮，下設8個專業(yè)處置組。

總 指 揮：區(qū)長；

副總指揮：常務副區(qū)長、主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長；

成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水務局、區(qū)民政局、區(qū)機關事務局、區(qū)人武部、鹽田公安分局、市交通局沙頭角辦事處、鹽田質(zhì)量技術監(jiān)督分局、鹽田海事處、鹽田交警大隊、鹽田消防大隊、深圳供電局鹽田配電所、各街道辦事處以及區(qū)安全生產(chǎn)管理委員會有關成員單位。

指揮部下設聯(lián)絡協(xié)調(diào)組、維持秩序組、搶險救援組、技術專家組、醫(yī)療救護組、物資保障組、新聞宣傳組、善后安置組，具體承擔事故救援和處置工作。

第八條  區(qū)應急救援指揮部的職責如下：

1．負責組織指揮各方面力量開展事故現(xiàn)場應急處置、搶險救援及善后處理工作；

2．統(tǒng)一部署實施應急預案，根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，對需采取的緊急處理措施作出決定，發(fā)布應急救援命令、信號；

3．指揮緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地實施救援行動，控制事故的蔓延和擴大，力爭將損失降到最低程度；

4．根據(jù)事故災害情況，組織做好人員和物資疏散工作；及時向市委、市政府和市有關單位報告事故及處置情況；

5．負責組織搶救傷員和事故善后處置工作；

6．建立特大事故的信息統(tǒng)一發(fā)布制度，及時、準確、全面地公布事故相關信息。

第九條  專業(yè)處置組的組成單位和職責如下：

1．聯(lián)絡協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府辦公室負責牽頭，區(qū)安委辦（安監(jiān)局）協(xié)助。承接特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；及時收集掌握事故相關情況供區(qū)應急指揮部決策參考；保持與各專業(yè)處置組及上級部門的通訊聯(lián)絡，有效協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向市委、市政府報告事故搶險救援進展情況；落實市、區(qū)領導關于事故搶險救援的指示和批示。

2．維持秩序組：由鹽田公安分局負責，區(qū)人武部和鹽田交警大隊協(xié)助。負責組織警力和兵力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

3．搶險救援組：由鹽田消防大隊負責，區(qū)人武部、鹽田海事處、鹽田配電所協(xié)助。組織協(xié)調(diào)警力、部隊和消防、工程搶險、礦山救護等專業(yè)搶險隊伍及民兵應急分隊，進行搶險救援。

4．專家技術組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責，區(qū)建設局、鹽田公安分局、鹽田消防大隊、鹽田質(zhì)量技術監(jiān)督分局協(xié)助。組織有關專家為搶險救援等工作提供技術支持。

5．醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生局負責，區(qū)機關事務局、市交通局沙頭角辦事處協(xié)助。組織有關醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。

6．物資保障組：由區(qū)財政局負責，區(qū)機關事務局、區(qū)政府采購中心、市交通局沙頭角辦事處協(xié)助。負責組織協(xié)調(diào)有關部門，落實應急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設備、急救藥品等物資的籌措、調(diào)配、運輸和供應工作。

7．新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部負責，區(qū)府辦、區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)生局、鹽田公安分局等部門協(xié)助，負責協(xié)助新聞發(fā)言人全面掌握事故發(fā)生的詳細情況，準備對外新聞發(fā)言稿，召開新聞發(fā)布會或新聞通氣會，確保報道的快速性和真實性。

8．善后安置組：由區(qū)民政局負責，區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)機關事務管理局及事故發(fā)生地所在街道辦事處等部門配合，協(xié)助督促責任單位，做好傷亡人員的善后工作以及遇險家屬的聯(lián)絡、接待和安撫工作，幫助解決其衣食住行等基本生活問題。

三、應急處置

第十條  區(qū)政府總值班室接到重特大安全事故報告后，應立即報請總指揮啟動本預案，并迅速通知區(qū)應急救援指揮部成員單位、區(qū)政府新聞發(fā)言人及新聞助理。

區(qū)應急救援指揮部總指揮、副總指揮接到報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部，組織指揮救援處置工作。區(qū)應急救援指揮部成員單位主要負責同志接到通知后，應立即趕赴現(xiàn)場并啟動相關的應急救援預案，組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，實施救援處置。

第十一條  現(xiàn)場應急搶險救援工作，原則上應按以下程序進行：

1．維持秩序組應立即對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，維護現(xiàn)場秩序、疏通道路、組織危險區(qū)內(nèi)人員有序撤離，勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場，防止因逃生而引發(fā)的新事故。

2．聯(lián)絡協(xié)調(diào)組應及時收集掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等，供區(qū)應急指揮部決策參考。

3．專家技術組應盡快組織危險物品、建筑質(zhì)量和特種設備方面的專家，為搶險救援工作提供技術支持。

4．區(qū)應急救援指揮部應立即召集各專業(yè)小組負責人，就掌握的情況迅速制定事故處置方案并組織指揮實施。

5．聯(lián)絡協(xié)調(diào)組應及時把區(qū)應急救援指揮部制定的事故處置方案、發(fā)布的應急救援命令、信號迅速傳達至各專業(yè)處置組，并協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向市委、市政府報告事故搶險救援工作的進展情況。

6．搶險救援組應組織專業(yè)搶險隊伍，盡快恢復被破壞的道路、水、氣、電、通信等有關設施，按照指揮部確定的處置方案，采取滅火、打撈、拆除、防爆、防毒、防泄漏、防污染、防塌陷、防觸電等相應措施，進行搶險救援。

7．醫(yī)療救護組應迅速安排救護車輛和醫(yī)護人員趕赴現(xiàn)場搶救傷員，組織醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊進入事故現(xiàn)場及災區(qū)，及時開展現(xiàn)場救護、衛(wèi)生防疫等工作，及時運送傷員并組織醫(yī)院治療，并保證救治藥品和救護器材的供應。

第十二條  區(qū)應急救援指揮部制定的事故處置方案，應根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，就以下問題作出決定：

1．如何疏散人員和物資；

2．需采取的緊急處理措施；

3．需緊急調(diào)用的各類物資、設備、人員和占用的場地；

4．需向市委、市政府和市有關單位報告事故或請求援助的事項；

5．新聞發(fā)布事宜。

第十三條  物資保障組應立即啟動預算安排的處理重大突發(fā)事故專項資金，盡快籌措、調(diào)運和供應救災所需的物資、裝備、藥品等，輸送現(xiàn)場疏散人員，負責安排現(xiàn)場指揮人員的食宿等。特殊物資、裝備的調(diào)運有困難的，需及時報請區(qū)應急救援指揮部協(xié)調(diào)解決。

第十四條  新聞宣傳組負責組織和協(xié)助事故應急處置和搶險救援的新聞報道工作。

第十五條  善后安置組負責協(xié)助督促責任單位做好對死難、受傷家屬的聯(lián)絡、接待、安撫、慰問工作，發(fā)放與管理救濟款物，幫助解決其衣食住行等基本生活問題，聯(lián)系死難者火化事宜，督促責任單位及時處理善后工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，清除各種不安全因素。

四、附  則

第十六條  重特大安全事故發(fā)生后，按事故類別，本預案與其他專項預案同時啟動。

第十七條  區(qū)應急救援指揮部各成員單位應根據(jù)本預案制定實施方案。

第十八條  本預案管理單位為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。